关注：手机出版管理，用制度规范技术

    新闻出版总署政策法规司委托的课题——《中外互联网及手机出版法律制度研究》是我国第一份全面、系统地阐述互联网、手机出版法律制度建设状况的专业性报告。它从互联网、手机出版的运行方式及技术特点出发，着重对国内外相关法律的建设与发展情况加以梳理与分析，并对我国互联网、手机出版法律制度建设提出具有针对性的建议。

    该报告由中国出版科学研究所所长郝振省、副所长辛广伟和魏玉山担任课题负责人，数字出版研究室主任张立担任课题执行组长共同主持撰写。经中国出版科学研究所授权,本刊特摘要刊发报告中有关手机出版管理部分,为业内提供借鉴和帮助。

    复杂任务：需综合管理框架

    随着手机在全球的迅猛发展，以及手机作为新兴出版媒体的崛起，许多国家都意识到对手机出版应该促进发展与加强管理并重。手机出版的优势是信息传播速度快、终端便携性高、交互性强，这些都是纸质媒体、广播、电视等无法比拟的。但是，手机出版也带来许多负面效应，如不良信息、垃圾短信等。目前，对手机出版进行监管存在不少难点，包括：传播者身份的隐蔽性、手机用户的海量性、跨地域传播带来的挑战、政策法规滞后，以及手机出版对传统出版管理制度形成冲击。

    在手机出版的发展过程中，政府的重要性是不容忽视的，它不仅是手机出版的管理者，还应当是新媒体发展的促进者。政府有责任净化手机出版内容，保障手机网络安全，使这一新兴媒体得到健康发展。

    手机出版的便携性、开放性、自由性、互动性和低成本化为各种信息的传播提供了技术上的可能，手机出版能突破地域、时间界限等特点无疑为手机出版的管理增加了难度。对于传统的大众媒体，国家可以通过制定法律、法规和政策进行管理，保证其为国家的主流意识形态和广大人民的利益服务。但对于手机媒体来说，一些有形的管理手段很难奏效，国家难以全面及时地监控海量的信息与用户。

    手机出版目前主要有以下三个层面的管理策略：（1）加强手机出版的法律、法规建设。这是一种硬性控制手段。目前，世界各国对手机媒体进行立法才刚刚起步。立法毕竟只是形式上的问题，更大的难处在于执法中障碍重重。对手机出版信息传播的监控，对违法事实的调查、取证，部门之间协调等都是执法部门的新课题。（2）加强手机出版伦理道德规范。虽然这只是一种软性的控制手段，但却是一种有效的和必要的手段。道德与法律一起成为现代社会调节人与人之间关系、规范人的行为、维护社会安定的两大支柱。道德通过舆论、习俗、信念发挥作用，法律通过威慑和惩罚发挥作用。（3）技术管理。有效地克服手机出版带来的负效应的对策，除了加强政府对手机出版的监管、对手机出版进行法制管理、倡导文明的网络道德外，还可以采用技术措施进行管理。

    手机出版管理是一项极其复杂、艰巨而且长期的任务。任何一种管理手段都只能起到部分作用，而不能全部解决有害信息传播的问题。不管是通过法律手段、技术产品还是道德教化、自我约束，不管是他律还是自律，每一种手段都有一定的局限性。所以，手机出版信息内容的监管应该是综合管理，在管理模式的选择上应该确立一个综合管理框架，综合法律、政策、技术、伦理等多种管理手段，使它们互相配合、互相协调。只有这样，才能最终实现对手机出版的有效管理，才能为社会营造一个健康、有序的手机出版信息交流环境。

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